地溝油事件還未塵埃落定，近日又爆出江蘇如皋一家食品添加劑公司在生產(chǎn)面粉增白劑時(shí)加入了石灰粉，含量達(dá)30%。公眾除了口誅筆伐之外，也無計(jì)可施。而且《中華人民共和國食品安全法》(食品安全法)中規(guī)定的食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測和評估制度，目前也未見到啟動(dòng)的跡象。 此前的3月18日，國家食品藥品監(jiān)督管理局曾發(fā)出緊急通知，啟動(dòng)了又一次的應(yīng)急監(jiān)查行動(dòng)，通知中提及，(對)情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷餐飲服務(wù)許可證。

如果許可證制度真的能夠奏效，達(dá)到保障食品安全的目的，則也不失為一個(gè)合適的監(jiān)管手段。事實(shí)上，在食品安全法中涉及到的幾個(gè)監(jiān)管環(huán)節(jié)上，除已經(jīng)在實(shí)施中的餐飲服務(wù)許可證、食品流通許可證、相關(guān)產(chǎn)品(農(nóng)藥、獸藥)生產(chǎn)許可證外，正在整合或修訂實(shí)施的還包括食品生產(chǎn)許可證，食品添加劑、飼料和飼料添加劑生產(chǎn)許可證，等等。

將監(jiān)管措施的重心放在許可證制度上，大概是源于我國工業(yè)品監(jiān)管體系里許可證制度的成效，但以此而下探到食品安全領(lǐng)域，似乎還有可商榷之處。 工業(yè)品，因其能夠且必須量化生產(chǎn)和供應(yīng)，而使許可證制度有存在空間，本質(zhì)上，這是一個(gè)可追溯性(產(chǎn)品、廠商、生產(chǎn)環(huán)節(jié))的問題：因其需要量化生產(chǎn)，而天然存在進(jìn)入門檻，這包括需要設(shè)立企業(yè)、落實(shí)技術(shù)和生產(chǎn)設(shè)施、人員；因其需要量化生產(chǎn)，而需要建立和維護(hù)一個(gè)盡可能統(tǒng)一的質(zhì)量管理體系；再進(jìn)一步，因其售后服務(wù)乃至產(chǎn)品責(zé)任的處理如召回制度，而要求其產(chǎn)品可以被追溯。這是跑得了和尚跑不了廟的問題，一旦廟確定，其他問題自可迎刃而解。所以，如果筆記本出了問題，主管部門自可垂手而治，只需責(zé)令廠商直面問題即可。

食品則不然，多數(shù)情況下，其本身就不是量化生產(chǎn)的，而且即使在某個(gè)環(huán)節(jié)可以部分實(shí)現(xiàn)量化生產(chǎn)，做為其主要原料來源的農(nóng)畜產(chǎn)品，卻不能量化；工業(yè)品的缺陷較易被察覺，食品的則較難被發(fā)現(xiàn)；而食品即時(shí)消費(fèi)并且保質(zhì)期較短的情況，進(jìn)一步降低了產(chǎn)品可追溯性的效果。最后，行業(yè)進(jìn)入門檻相對較低，則諸如一個(gè)餐飲服務(wù)的許可證，應(yīng)屬于得之既易，失之亦無足惜的情況了。

實(shí)際上，在食品安全法中也表示了對此的無奈，第29條即將食品生產(chǎn)加工小作坊和食品攤販，排除在許可證管理制度之外 ，但他們卻是尋常百姓食品消費(fèi)的一個(gè)重要提供者。而到了 農(nóng)產(chǎn)品 層面，在更早些的《中華人民共和國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》中，則只有“引導(dǎo)、推廣農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)”這樣的一段宣示了。實(shí)際上這也是必然的，我們的整個(gè)制度和目前的發(fā)展階段，絕對無法接受和承受一個(gè)成本極其高昂的、標(biāo)準(zhǔn)化或產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品和食品的產(chǎn)業(yè)。

無論如何，如果鏈條已斷，則許可證制度的功效，必然大打折扣。從監(jiān)管部門的角度，強(qiáng)化許可證制度的意義，還包括明確食品提供者作為“第一責(zé)任人”的身份。但這樣一個(gè)定位對于這些提供者而言，恐怕也有“非不為也，不能也”的時(shí)候 ，相對于工業(yè)品而言，食品還存在一個(gè)更為復(fù)雜的難題，即對工業(yè)品的質(zhì)量而言，我們更關(guān)心其“什么可以有”，而對于食品，我們關(guān)心的，卻是其“什么不能有”，這樣一個(gè)難題，也許食品提供者本身就沒有能力回答，而就更屬于許可證制度徹底無法解決的問題了。既然如此，食品安全監(jiān)管制度的著重點(diǎn)，恐怕還需要進(jìn)一步思量了。

來源：21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道