關(guān)于建議制定農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法的議案
 
 
 
  2006年03月15日   
 
 
　　十屆全國(guó)人大代表　姜德明

　　關(guān)注食品安全就是關(guān)注我們的現(xiàn)在與未來(lái)。近年來(lái)，人們生活中最為關(guān)心的是“農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全”問(wèn)題。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全尤以蔬菜的農(nóng)藥殘留及硝酸鹽含量超標(biāo)問(wèn)題（據(jù)對(duì)北京、上海及天津等7個(gè)城市123種主要蔬菜品種的調(diào)查，硝酸鹽嚴(yán)重污染的蔬菜品種有33個(gè)，占26.8％；據(jù)中國(guó)農(nóng)科院土肥所對(duì)京津唐地區(qū)14個(gè)縣市、69個(gè)點(diǎn)的調(diào)查，該區(qū)農(nóng)村因大量施用氮肥，致使飲用水硝酸鹽含量半數(shù)以上超過(guò)最大允許量〈50毫克/升〉），已是近年來(lái)困擾百姓日常生活的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題，也是我國(guó)新階段農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)工作必須解決的一個(gè)重大社會(huì)問(wèn)題；同時(shí)，提高人民生活水平和質(zhì)量，又是全面建設(shè)小康社會(huì)的根本目的。作為一位普通消費(fèi)者，我們應(yīng)時(shí)刻警惕來(lái)自不安全食品的威脅。為盡快實(shí)現(xiàn)全國(guó)主要農(nóng)產(chǎn)品和消費(fèi)無(wú)公害，讓菜籃子里的隱性污染早日遠(yuǎn)離我們的餐桌。我提以下4點(diǎn)建議：
　　健全法律法規(guī)
　　當(dāng)今我國(guó)的農(nóng)產(chǎn)品污染已嚴(yán)重威脅到人類(lèi)的健康和生命安全，盡管我國(guó)已有多部法律、法規(guī)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全作了一些規(guī)范（我國(guó)現(xiàn)行相關(guān)食品的法律有13部、法規(guī)26部，主要集中在5個(gè)部門(mén)。因其最終解釋權(quán)的主體不一，法律法規(guī)存有相互沖突、修訂明顯滯后的問(wèn)題），但因比較分散、針對(duì)性不強(qiáng)，尚不能滿(mǎn)足農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理的需要。故國(guó)家有必要盡快制定出臺(tái)一部綜合性的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法，并逐步健全和完善農(nóng)產(chǎn)品安全生產(chǎn)技術(shù)規(guī)程、農(nóng)藥合理使用準(zhǔn)則、農(nóng)藥殘留檢測(cè)標(biāo)準(zhǔn)、食品安全標(biāo)準(zhǔn)等相關(guān)法律法規(guī)（明確執(zhí)法主體、執(zhí)法程序、操作規(guī)程、檢測(cè)手段、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、處罰力度等），依法規(guī)范農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)、加工及經(jīng)營(yíng)者的行為，從產(chǎn)地和市場(chǎng)兩個(gè)環(huán)節(jié)入手，實(shí)行“從農(nóng)田到餐桌”全過(guò)程質(zhì)量安全控制；并加速制定有利于綠色有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品發(fā)展的扶持政策，切實(shí)保障人民群眾的身體健康和生命安全，使大家早日吃上“放心食品”。
　　加強(qiáng)宣傳指導(dǎo)
　　維護(hù)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，有賴(lài)于各級(jí)政府的重視與加強(qiáng)管理，有賴(lài)于全社會(huì)的共同參與和配合。通過(guò)廣泛宣傳、實(shí)施《農(nóng)藥管理?xiàng)l例》、《農(nóng)藥合理使用準(zhǔn)則》及開(kāi)展安全用藥技能培訓(xùn)等，讓更多的農(nóng)民了解使用化學(xué)農(nóng)藥、化肥、激素的負(fù)效應(yīng)（據(jù)農(nóng)業(yè)部門(mén)對(duì)全國(guó)21個(gè)省、115個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、1000余個(gè)農(nóng)戶(hù)的問(wèn)卷調(diào)查，有90％以上的農(nóng)戶(hù)在選購(gòu)農(nóng)藥時(shí)首先考慮的是防治效果，70％以上農(nóng)戶(hù)不知道農(nóng)產(chǎn)品農(nóng)藥殘留超標(biāo)會(huì)危害人體健康，90％農(nóng)戶(hù)使用農(nóng)藥時(shí)不采取任何安全防護(hù)措施，80％農(nóng)戶(hù)隨意丟棄用過(guò)的農(nóng)藥包裝物和剩余農(nóng)藥）。切不可濫用藥、亂用藥，引導(dǎo)大家按標(biāo)準(zhǔn)化要求組織生產(chǎn)，逐步使無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)變成生產(chǎn)者的自覺(jué)行為。
　　杜絕污染源頭
　　保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，必須從源頭抓起。當(dāng)前，在所有環(huán)境污染對(duì)人類(lèi)健康的危害中，數(shù)食品污染的危害最大、最直接，而所有污染源中，又?jǐn)?shù)農(nóng)藥給食品帶來(lái)的污染最多、最嚴(yán)重。故須通過(guò)立法等措施，盡快調(diào)優(yōu)農(nóng)藥品種結(jié)構(gòu)，全面淘汰和停止劇毒、高殘留農(nóng)藥的生產(chǎn)（當(dāng)前我國(guó)政府已著手進(jìn)行高毒農(nóng)藥的淘汰工作，含有甲胺磷、對(duì)硫磷、甲基對(duì)硫磷、久效磷和磷胺5種高毒有機(jī)磷農(nóng)藥的復(fù)配產(chǎn)品，已于2004年6月30日起禁止在國(guó)內(nèi)銷(xiāo)售和使用；2007年1月1日起，全面禁止5種高毒農(nóng)藥在農(nóng)業(yè)上使用），嚴(yán)格限制或減少化學(xué)農(nóng)藥的生產(chǎn)比例，鼓勵(lì)研制和生產(chǎn)安全、高效、經(jīng)濟(jì)的低殘留、環(huán)保型新農(nóng)藥，積極開(kāi)發(fā)和推廣應(yīng)用生物農(nóng)藥，大力發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、綠色農(nóng)業(yè)、有機(jī)農(nóng)業(yè)，全面開(kāi)展農(nóng)產(chǎn)品重點(diǎn)生產(chǎn)基地的環(huán)境監(jiān)測(cè)。
　　注重市場(chǎng)監(jiān)管
　　首先，盡快理順食品安全監(jiān)管體制。建立有效的食品安全協(xié)調(diào)機(jī)制，整合執(zhí)法力量，推進(jìn)綜合執(zhí)法和聯(lián)合執(zhí)法。切實(shí)解決各自為政、多頭執(zhí)法、重復(fù)執(zhí)法問(wèn)題。其次，加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全體系建設(shè)。盡快健全和完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)、檢測(cè)檢驗(yàn)、質(zhì)量認(rèn)證及執(zhí)法監(jiān)督體系，以加快與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)接軌的步伐，全面提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平。第三，加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管力度。通過(guò)建立農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，成立各級(jí)“農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)測(cè)中心”，強(qiáng)化農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督和管理；并提高食品安全領(lǐng)域的科技水平，抓緊完善和推廣農(nóng)產(chǎn)品中農(nóng)藥殘留快速檢測(cè)方法，切實(shí)做好農(nóng)產(chǎn)品中的農(nóng)藥殘留監(jiān)控工作；每個(gè)蔬菜市場(chǎng)都須配備專(zhuān)業(yè)人員進(jìn)行農(nóng)藥殘留量檢測(cè)，堅(jiān)決杜絕“有毒農(nóng)產(chǎn)品”流入市場(chǎng)，對(duì)不符合農(nóng)產(chǎn)品安全標(biāo)準(zhǔn)的一律嚴(yán)禁銷(xiāo)售。