農(nóng)市發(fā)[2006]8號(hào)

各省、自治區(qū)、直轄市及計(jì)劃單列市農(nóng)業(yè)（農(nóng)林、農(nóng)牧、農(nóng)林漁業(yè)）、農(nóng)機(jī)、畜牧、獸醫(yī)、農(nóng)墾、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、漁業(yè)廳（局、委、辦），新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)農(nóng)業(yè)局，部機(jī)關(guān)各司局，有關(guān)直屬單位：

　　《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》將于11月1日起正式實(shí)施?！掇r(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》的出臺(tái)，不僅填補(bǔ)了我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作的法律空白，而且為新時(shí)期推進(jìn)我國(guó)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)奠定了重要的法律基礎(chǔ)。為做好《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》貫徹實(shí)施工作，現(xiàn)通知如下：

　　一、統(tǒng)一思想，全面提高對(duì)貫徹實(shí)施《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》的認(rèn)識(shí)

　　貫徹實(shí)施好《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》是新時(shí)期農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)工作的一項(xiàng)重大任務(wù)。各級(jí)農(nóng)業(yè)部門一定要充分認(rèn)識(shí)貫徹實(shí)施《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》的重大意義，增強(qiáng)做好各項(xiàng)工作的緊迫感和自覺(jué)性。

　　（一）貫徹實(shí)施《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》，是堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展，推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的現(xiàn)實(shí)要求。我國(guó)農(nóng)業(yè)已經(jīng)進(jìn)入新的發(fā)展階段，資源和市場(chǎng)對(duì)農(nóng)業(yè)發(fā)展的約束增強(qiáng)，消費(fèi)者對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全要求提高。貫徹實(shí)施《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》，堅(jiān)持以人為本，把維護(hù)公眾健康放在突出位置，明確各級(jí)人民政府和農(nóng)業(yè)等有關(guān)部門以及農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、銷售等方面在保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全中的責(zé)任，將有利于依法加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管，提升全社會(huì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的法制水平，為促進(jìn)高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、安全農(nóng)業(yè)發(fā)展，推動(dòng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)提供堅(jiān)實(shí)支撐。

　　（二）貫徹實(shí)施《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》，是保障農(nóng)產(chǎn)品消費(fèi)安全，維護(hù)最廣大人民群眾根本利益的重要保障。民以食為天，食以安為先。加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管是對(duì)人民高度負(fù)責(zé)的具體體現(xiàn)。貫徹落實(shí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)、產(chǎn)地、生產(chǎn)、包裝和標(biāo)識(shí)以及監(jiān)督檢查、法律責(zé)任等方面的法律規(guī)定，必將進(jìn)一步規(guī)范農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、銷售行為和市場(chǎng)秩序，從根本上解決農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全問(wèn)題，更加有效地保障消費(fèi)安全，維護(hù)最廣大人民群眾的根本利益。

　　（三）貫徹實(shí)施《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》，是提升我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力，參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的現(xiàn)實(shí)需要。我國(guó)已經(jīng)加入世界貿(mào)易組織，農(nóng)業(yè)對(duì)外開放不斷擴(kuò)大，農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈。貫徹實(shí)施《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》，強(qiáng)化源頭治理和全程監(jiān)控，建立市場(chǎng)準(zhǔn)入和責(zé)任追究制度，推進(jìn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化，提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平，既是突破國(guó)外農(nóng)產(chǎn)品技術(shù)性貿(mào)易壁壘的治本之策，也是在國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中取勝的關(guān)鍵所在。

　　（四）貫徹實(shí)施《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》，是履行法定監(jiān)管職責(zé)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)依法行政的緊迫任務(wù)。《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》賦予了農(nóng)業(yè)部門在農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理中的主體地位，解決了有法可依、規(guī)范管理的問(wèn)題。貫徹實(shí)施《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》，必將有力地促進(jìn)農(nóng)業(yè)部門職能轉(zhuǎn)變，更好地推動(dòng)體制創(chuàng)新、機(jī)制創(chuàng)新和制度創(chuàng)新，推進(jìn)農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的依法行政。

　　二、深入學(xué)習(xí)，準(zhǔn)確把握《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》的精神實(shí)質(zhì)

　　《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》構(gòu)建了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理的基本架構(gòu)，內(nèi)容豐富，體系完整。各級(jí)農(nóng)業(yè)部門要從“五個(gè)堅(jiān)持”入手，認(rèn)真學(xué)習(xí)，準(zhǔn)確把握精神實(shí)質(zhì)。

　　（一）堅(jiān)持立足質(zhì)量安全，提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，是農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量符合保障人的健康、安全的要求，是農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和安全的有機(jī)統(tǒng)一。各級(jí)農(nóng)業(yè)部門要緊緊圍繞保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全、維護(hù)公眾健康、促進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的宗旨，在保證農(nóng)產(chǎn)品符合國(guó)家規(guī)定的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)的前提下，積極引導(dǎo)、推廣農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，鼓勵(lì)和支持發(fā)展優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品，不斷提升農(nóng)產(chǎn)品的競(jìng)爭(zhēng)力，推動(dòng)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收。

　　（二）堅(jiān)持突出源頭治理，加強(qiáng)全程監(jiān)控。源頭治理與全程監(jiān)控相結(jié)合是《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》確立的一項(xiàng)基本原則。各級(jí)農(nóng)業(yè)部門要在加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后全過(guò)程質(zhì)量控制的基礎(chǔ)上，把源頭治理作為重點(diǎn)，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)源頭的管理。嚴(yán)格按照法律要求，推進(jìn)農(nóng)業(yè)投入品許可制度的建立，定期對(duì)可能危及農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的農(nóng)藥、獸藥、飼料和飼料添加劑、肥料等農(nóng)業(yè)投入品進(jìn)行監(jiān)督抽查，并按照職責(zé)權(quán)限公布抽查結(jié)果。加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)投入品使用的管理和指導(dǎo)，建立健全投入品安全使用制度，鼓勵(lì)并督促生產(chǎn)者建立農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)記錄。

　　（三）堅(jiān)持嚴(yán)格市場(chǎng)準(zhǔn)入，強(qiáng)化責(zé)任追究。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全責(zé)任追究是《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》確立的一項(xiàng)重要制度。要根據(jù)法律確定的農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)準(zhǔn)入要求，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的監(jiān)督抽查，防止和杜絕《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》第三十三條規(guī)定的五種不符合法定情形的農(nóng)產(chǎn)品上市銷售。督促生產(chǎn)銷售者按規(guī)定進(jìn)行包裝標(biāo)識(shí)，督促銷售企業(yè)建立健全進(jìn)貨檢查驗(yàn)收和經(jīng)營(yíng)記錄制度，督促農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)對(duì)進(jìn)場(chǎng)銷售的農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行檢驗(yàn)檢測(cè)，為實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全責(zé)任的可追溯打好基礎(chǔ)。

　　（四）堅(jiān)持區(qū)別不同主體，實(shí)行分類指導(dǎo)。小規(guī)模分散生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)并存是我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的基本現(xiàn)狀。針對(duì)不同生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體采取不同的管理措施，是《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》尊重國(guó)情和農(nóng)情的具體體現(xiàn)。要按照引導(dǎo)與處罰相結(jié)合、重在引導(dǎo)的原則，對(duì)農(nóng)戶、農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織、批發(fā)市場(chǎng)等不同的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體區(qū)別對(duì)待。要采取措施，提高公眾的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全意識(shí)，積極引導(dǎo)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者、銷售者加強(qiáng)質(zhì)量安全管理，加強(qiáng)行業(yè)自律。督促農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會(huì)建立質(zhì)量安全管理制度，不斷提高服務(wù)水平。

　　（五）堅(jiān)持明確法定義務(wù)，落實(shí)行政責(zé)任。《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》明確了各級(jí)政府及農(nóng)業(yè)等有關(guān)部門在農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理中的責(zé)任和義務(wù)。各級(jí)農(nóng)業(yè)部門要按照職責(zé)分工，制定生產(chǎn)技術(shù)要求和操作規(guī)程，開展農(nóng)業(yè)環(huán)境監(jiān)測(cè)，加強(qiáng)監(jiān)督抽查和生產(chǎn)指導(dǎo)。要加強(qiáng)對(duì)《行政訴訟法》、《國(guó)家賠償法》等相關(guān)法律的學(xué)習(xí)，采取有力措施，堅(jiān)決杜絕行政不作為，切實(shí)承擔(dān)起法律規(guī)定的職責(zé)。

　　三、精心組織，抓緊做好貫徹實(shí)施《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》的各項(xiàng)準(zhǔn)備工作

　　（一）積極宣傳引導(dǎo)，營(yíng)造良好社會(huì)氛圍。要統(tǒng)籌策劃，充分利用廣播、電視、報(bào)刊、雜志、網(wǎng)絡(luò)等媒體，系統(tǒng)宣傳《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》。我部將在農(nóng)民日?qǐng)?bào)、中國(guó)農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)、中國(guó)農(nóng)業(yè)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)網(wǎng)上開設(shè)《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》宣傳專欄，并于10月份在全國(guó)組織開展《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》宣傳周活動(dòng)，集中宣傳。各地要結(jié)合全國(guó)統(tǒng)一的宣傳安排，根據(jù)本地情況開展形式多樣的宣傳活動(dòng)。要請(qǐng)有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)、專家發(fā)表署名文章，在當(dāng)?shù)刂饕襟w開設(shè)宣傳專欄，制作宣傳標(biāo)語(yǔ)、掛圖，編制宣傳手冊(cè)，組織現(xiàn)場(chǎng)咨詢會(huì)等活動(dòng)，做到“電視報(bào)刊上能看到，廣播電臺(tái)里能聽到，生產(chǎn)基地、批發(fā)市場(chǎng)、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)和大型超市里能見到，網(wǎng)絡(luò)上能查到，各責(zé)任主體都知道”，使《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》家喻戶曉，為農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理營(yíng)造良好的社會(huì)氛圍。

　　（二）強(qiáng)化逐級(jí)培訓(xùn)，使《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》各行為主體明確權(quán)力、責(zé)任和義務(wù)。《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》調(diào)整的范圍廣，對(duì)象多，培訓(xùn)工作量大，任務(wù)重。各級(jí)農(nóng)業(yè)部門要高度重視，有計(jì)劃、有重點(diǎn)地培訓(xùn)。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督執(zhí)法、質(zhì)檢和技術(shù)推廣等機(jī)構(gòu)是貫徹執(zhí)行《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》的基本力量，單位領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭學(xué)習(xí)《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》，認(rèn)真研讀法律原文，通過(guò)專題講座、報(bào)告會(huì)等多種形式，組織本系統(tǒng)、本單位干部、職工深入學(xué)習(xí)，明確責(zé)任、權(quán)力和義務(wù)。《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》涉及廣大生產(chǎn)、銷售企業(yè)和農(nóng)民，要針對(duì)各責(zé)任主體的特殊性，舉辦不同類型、不同層次的培訓(xùn)，送法到基層、到市場(chǎng)、到基地，通過(guò)積極有效的培訓(xùn)，確保各行為主體學(xué)法、懂法、守法。

　　（三）完善配套制度，確?！掇r(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》順利實(shí)施。各級(jí)農(nóng)業(yè)部門要結(jié)合工作實(shí)際，著手清理現(xiàn)有法規(guī)和行政規(guī)章，與《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》要求不一致的，要及時(shí)修訂或廢止。沒(méi)有配套制度的要盡快制定完善。我部正在制定農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測(cè)機(jī)構(gòu)認(rèn)可、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測(cè)、農(nóng)產(chǎn)品禁止生產(chǎn)區(qū)管理、包裝標(biāo)識(shí)等規(guī)章，將于今年發(fā)布。各地農(nóng)業(yè)部門要開展農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地調(diào)查的準(zhǔn)備，建立農(nóng)業(yè)投入品安全使用、農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)測(cè)、監(jiān)督抽查、信息發(fā)布、生產(chǎn)記錄等相關(guān)制度，確保與《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》同步實(shí)施。要以《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》為基本法，逐步建立健全科學(xué)、先進(jìn)、適用的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法律法規(guī)體系。

　　（四）加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，為《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》的實(shí)施提供組織保障。各級(jí)農(nóng)業(yè)部門要及時(shí)向當(dāng)?shù)攸h委、政府匯報(bào)工作，抓緊制定農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理隊(duì)伍建設(shè)規(guī)劃，理順職能，整合力量。要建立健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗(yàn)檢測(cè)體系、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)制定和推廣服務(wù)體系。要充分利用現(xiàn)有力量，強(qiáng)化農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全綜合執(zhí)法體系，加強(qiáng)執(zhí)法人員思想作風(fēng)教育，提高執(zhí)法隊(duì)伍的整體素質(zhì)，為《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》順利實(shí)施提供組織保障與技術(shù)支撐。

　　（五）理順工作機(jī)制，盡快形成農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全合力監(jiān)管新局面。《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》明確縣級(jí)以上人民政府農(nóng)業(yè)行政主管部門為農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督管理工作的主體，縣級(jí)以上人民政府有關(guān)部門按照職責(zé)負(fù)責(zé)相關(guān)工作。各級(jí)農(nóng)業(yè)部門要主動(dòng)與食品藥品監(jiān)管、衛(wèi)生、質(zhì)檢、工商、環(huán)保、商務(wù)等部門聯(lián)系，建立健全溝通渠道，完善工作機(jī)制，提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管效率。要做好《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》與其他相關(guān)法律法規(guī)的實(shí)施銜接工作，明確各自職責(zé)，形成監(jiān)管合力。

　　各級(jí)農(nóng)業(yè)部門一定要高度重視《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》的貫徹實(shí)施，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),扎實(shí)推動(dòng)。要實(shí)行一把手負(fù)責(zé)制，健全組織體系。要明確責(zé)任，建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管責(zé)任追究制度，把任務(wù)分解到單位、個(gè)人，建立獎(jiǎng)罰機(jī)制。要把《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》貫徹實(shí)施納入年度工作考核范圍。要嚴(yán)格執(zhí)法，加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督，確保《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》順利實(shí)施。

　　                                     二○○六年六月十二日