《中華人民共和國農產品質量安全法》已經十屆全國人大常委會第二十一次會議審議通過，將于2006年11月1日起施行。這是我國農業(yè)法制建設史上的一件大事，也是社會主義新農村建設進程中的一件大事。我們要認真貫徹實施好這部法律，為保障農產品質量安全，維護公眾健康，為推進現代農業(yè)發(fā)展和社會主義新農村建設作出應有的貢獻。

　　充分認識《農產品質量安全法》出臺的重大意義

　　出臺《農產品質量安全法》，是貫徹落實科學發(fā)展觀，推進現代農業(yè)和社會主義新農村建設的重要舉措。我國農業(yè)已經進入新的發(fā)展階段。資源和市場對農業(yè)發(fā)展的約束加劇，消費者對農產品的質量安全要求提高。必須走科學發(fā)展的道路，加快農業(yè)增長方式轉變，建設現代農業(yè)，并為新農村建設奠定堅實的產業(yè)基礎。《農產品質量安全法》，堅持以人為本，把維護公眾健康放在突出位置，強調數量與質量并重，發(fā)展高產、優(yōu)質、高效、生態(tài)、安全農業(yè)。這充分體現了科學發(fā)展觀的要求，必將有效提升全社會農產品質量安全法律意識，加強農產品質量安全依法監(jiān)管，為現代農業(yè)和社會主義新農村建提供堅實的支撐。

　　出臺《農產品質量安全法》，是提高農產品質量安全水平，維護廣大人民群眾根本利益的可靠保障。農產品質量安全狀況直接關系人民群眾的日常生活和生命安全，關系社會和諧穩(wěn)定。如何解決好農產品質量安全問題，確保人民群眾農產品消費安全，一直是生產者和消費者共同關心的重大問題。制定并出臺《農產品質量安全法》，從法律上對農產品質量安全標準、產地、生產、包裝和標識以及監(jiān)督檢查、法律責任等方面作出規(guī)定，為從根本上解決農產品的質量安全問題提供了法律保障，有利于規(guī)范農產品生產、銷售行為和秩序，保證公眾農產品消費安全和廣大人民群眾的根本利益。

　　出臺《農產品質量安全法》，是提升我國農產品競爭力，應對農業(yè)對外開放和參與國際競爭的有力武器。隨著經濟全球化進程的加快，特別是我國加入世界貿易組織后，農業(yè)對外開放不斷擴大，農產品國際競爭日趨激烈。質量安全是農產品市場競爭的關鍵因素，是導致貿易爭端的重要原因，也是一些國家設置農產品貿易技術壁壘的主要借口。出臺《農產品質量安全法》，嚴格按照法律規(guī)定，推進農業(yè)標準化，提高農產品質量安全水平，能夠更好地挖掘我國優(yōu)勢農產品的市場潛力，提升我國農產品競爭力，增強我國農業(yè)應對國際競爭的能力。

　　出臺《農產品質量安全法》，是促進農業(yè)領域依法行政，填補我國農產品質量安全監(jiān)管法律空白的有效手段。長期以來，我國農產品質量安全管理缺乏專門的法律依據，一定程度上加大了農產品質量安全監(jiān)管工作的難度，影響了農產品質量安全管理的有效性和權威性。《農產品質量安全法》的出臺，填補了法律空白，必將促進體制、機制和管理創(chuàng)新，加強依法行政、依法監(jiān)管，開創(chuàng)農產品質量安全管理的新局面。

　　正確理解和把握《農產品質量安全法》的基本精神

　　《農產品質量安全法》，充分體現了我國農業(yè)和農產品質量安全管理的特殊性，吸收和借鑒了國外的有益經驗，構建了一套既符合國際慣例，又符合我國國情和農情的法律規(guī)范。

　　一是立足農產品質量安全，促進農產品質量提高。當前和今后一個時期，農產品質量安全工作的重點是解決農產品消費安全的問題，大力發(fā)展無公害農產品，讓老百姓吃上放心農產品。但從長遠來看，安全性問題得到基本解決后，全面提高農產品的質量，滿足人民群眾對優(yōu)質農產品的需求，增強我國農產品的國際競爭力將會上升為主要矛盾。加強農產品質量安全管理，既要著眼于解決消費安全問題，還要考慮提高農產品質量的長遠目標。要通過加強農產品質量安全工作，不斷提高農產品的品質，努力提升農產品的競爭力?！掇r產品質量安全法》確立了保障農產品質量安全，維護公眾健康，促進農業(yè)和農村經濟發(fā)展的宗旨，不僅明確禁止生產、銷售不符合國家規(guī)定的農產品質量安全標準的農產品，而且明確國家引導、推廣農產品標準化生產，鼓勵和支持生產優(yōu)質農產品。

　　二是突出源頭治理，加強全程監(jiān)控。農產品生產鏈條長，生產環(huán)境開放，不可控因素多，各個生產環(huán)節(jié)對農產品的質量安全都有不同程度的影響，必須確立全程監(jiān)管的理念，對農產品生產經營的各個環(huán)節(jié)進行全程控制，確保消費者購買到符合要求的農產品。但農產品生產源頭，特別是產地環(huán)境、農業(yè)投入品的科學合理使用和生產過程等對農產品質量安全具有直接、重大影響，在遵循全程控制的基礎上必須把源頭治理作為重點，加強對農產品生產源頭的管理?！掇r產品質量安全法》對農產品產地和生產專章規(guī)定，對農產品產地環(huán)境、投入品使用、生產過程管理提出了明確的要求。

　　三是嚴格市場準入，實行農產品質量安全責任追溯制度。健全、規(guī)范的市場準入制度，是防止和杜絕不符合標準的農產品進入市場與消費環(huán)節(jié)的重要措施。《農產品質量安全法》明確了農產品的市場準入條件，禁止五種不符合標準的農產品上市銷售；同時，進一步明確了銷售企業(yè)應承擔的義務，要求銷售企業(yè)建立健全進貨檢查驗收制度，農產品批發(fā)市場應對進場銷售的農產品質量安全狀況進行抽查檢測，發(fā)現不符合農產品質量安全標準的農產品，要立即停止銷售，并向農業(yè)部門報告。建立農產品質量安全追溯制度，是加強農產品質量安全監(jiān)督管理和處理農產品質量安全事故的基本措施，受到世界各國的普遍重視?！掇r產品質量安全法》借鑒國際上通行的做法，從生產經營記錄、包裝標識、賠償責任主體等方面做了具體規(guī)定。

　　四是強化風險評估，實現科學管理。開展農產品質量安全風險評估，是當今世界各國的普遍做法，也是WTO《實施衛(wèi)生與植物衛(wèi)生措施協(xié)定》的基本要求。通過風險評估，對農產品中的農藥、獸藥等化學物質殘留或者重金屬、生物因素等對人類健康和動植物生長的潛在危害進行風險分析和評價，為農產品質量安全管理和決策提供科學的依據?！掇r產品質量安全法》確立了風險評估的法律地位，要求把風險評估結果作為制定農產品質量安全標準的重要依據，農業(yè)部門要根據風險評估結果采取相應的管理措施。

　　五是區(qū)別不同主體，加強分類指導。我國農業(yè)生產經營主體多而分散、生產經營方式和規(guī)模差異很大。農產品質量安全管理必須符合我國國情和農情，針對不同的生產經營主體，采取不同的管理措施?！掇r產品質量安全法》分別對農戶、農產品生產企業(yè)、農民專業(yè)合作經濟組織、批發(fā)市場等，確立了不同的義務和責任。同時，確立了引導與處罰相結合，重在引導的原則。要求各級人民政府及有關部門，引導農產品生產者、銷售者加強質量安全管理，通過農業(yè)科研教育機構和農業(yè)技術推廣機構的培訓，不斷提高農產品生產者的質量安全知識和生產技能。農民專業(yè)合作經濟組織和農產品行業(yè)協(xié)會要建立質量安全管理制度，加強行業(yè)自律，不斷提高為其成員開展技術服務的水平。

　　以貫徹實施《農產品質量安全法》為契機，推動農產品質量安全工作邁上新臺階

　　《農產品質量安全法》的頒布實施，標志著農產品質量安全工作邁入了法制化軌道，揭開了我國農產品質量安全工作的新篇章。它明確規(guī)定了監(jiān)督管理部門特別是農業(yè)部門的法定職責與義務，這就要求今后農產品質量安全工作必須由注重行政管理向注重運用法律手段管理轉變。各級農業(yè)部門應當站在推進依法治國，維護法律尊嚴的高度，加快職能轉變，以學習、貫徹和實施《農產品質量安全法》為契機，全面提高依法行政水平，認真履行市場監(jiān)管、公共管理和社會服務職責，努力推動農產品質量安全工作邁上新臺階，促進農產品質量安全事業(yè)進一步向前發(fā)展。當前和今后一個時期，要結合法律的貫徹實施，重點做好以下幾方面工作：

　　一要依法加強產地建設和投入品監(jiān)管。控制農產品源頭污染是做好農產品質量安全工作的第一道關口。加強農產品產地建設，強化環(huán)境保護，改進基礎設施，規(guī)范投入品使用，防止產地污染。特別是對不適宜特定農產品生產的區(qū)域，要堅決按照法律規(guī)定，認真落實農產品禁止生產區(qū)域制度。加強農業(yè)投入品監(jiān)管，組織農業(yè)投入品生產許可和監(jiān)督抽查，嚴厲打擊制售假冒偽劣農業(yè)投入品行為，積極推廣連鎖經營等流通方式，凈化農業(yè)投入品市場。

　　二要依法加強農業(yè)標準化工作。實行農業(yè)標準化全程控制，是提高農業(yè)產品質量的關鍵。首先要抓標準制修訂。以制定通則類標準為重點，加快完善以國家標準和行業(yè)標準為主體，以地方標準和企業(yè)標準為補充的農業(yè)標準體系。其次要抓標準實施。以國家級農業(yè)標準化示范縣和無公害生產示范基地創(chuàng)建活動為突破口，加強農技推廣人員標準知識培訓，全面提高農業(yè)標準化水平。再次要抓標準監(jiān)督。依法實施農產品生產記錄制度，強化農產品質量安全追溯管理，逐步實現生產記錄可存儲、產品流向可追蹤、儲運信息可查詢。

　　三要依法加強農產品質量安全監(jiān)測。實行質量安全監(jiān)測和監(jiān)督抽查，是保障農產品質量安全的重要手段。抓緊完善體系，盡快啟動實施農產品質量安全檢驗檢測體系規(guī)劃，加強質檢體系和機構建設。加強能力建設，改進儀器設備等檢測手段，提高檢驗檢測能力和水平。健全完善制度，深化例行監(jiān)測制度，制定監(jiān)測計劃，完善檢測程序和辦法，延伸檢測區(qū)域，擴大監(jiān)測范圍。健全信息發(fā)布制度，提升質量安全預警水平，防范質量安全風險。推進機制創(chuàng)新，針對我國農戶生產經營分散的特點，探索有效的農產品質量安全監(jiān)管手段和方式。

　　四要依法加強優(yōu)質農產品營銷促銷。嚴格按照法律規(guī)定，實施農產品質量安全市場準入制度，禁止質量安全不合格產品入市銷售。同時，努力促進產銷銜接，強化營銷促銷服務，提高優(yōu)質農產品的市場份額。加強農產品質量安全標志管理，立足終端產品質量，強化產前農業(yè)投入品、產地環(huán)境、產品質量從源頭到加工的全過程質量控制，不斷擴大標志農產品的覆蓋面。促進農業(yè)品牌化發(fā)展，在大力推進農產品認證，繼續(xù)培育無公害農產品（綠色食品、有機農產品）品牌的基礎上，積極開發(fā)農業(yè)名牌產品，加強誠信體系，提高我國農產品知名度和美譽度，增強市場競爭能力。

　　學習、貫徹和實施《農產品質量安全法》是一項長期艱巨的任務。要把深入貫徹實施《農產品質量安全法》與學習貫徹科學發(fā)展觀結合起來，與學習貫徹中央關于建設社會主義新農村的方針政策結合起來，與推進新時期農產品質量安全工作結合起來。當前，要著力做好法律實施前的各項準備工作。一是抓好宣傳培訓。大力普及法律知識，宣傳《農產品質量安全法》的內容和精神實質，增強全民質量安全法制觀念和法制意識，提高農業(yè)部門依法治農的自覺性和主動性。二是加快出臺配套制度。根據法律的授權和相關規(guī)定，抓緊制定農業(yè)標準化、農產品質量安全監(jiān)測機構資格認定、農產品質量安全監(jiān)測、農產品禁止生產區(qū)、農產品包裝與標識等配套制度，各地農業(yè)部門要結合本地實際，積極配合立法機關做好地方性法規(guī)、規(guī)章制定和修訂工作。三是加強執(zhí)法隊伍能力建設。繼續(xù)推進農業(yè)行政綜合執(zhí)法，提高執(zhí)法人員素質，將農產品質量安全執(zhí)法納入日常工作范圍，努力做到有法必依、執(zhí)法必嚴、違法必究，不斷開創(chuàng)農產品質量安全工作的新局面。