今年4月29日，十屆全國(guó)人大常委會(huì)第二十一次會(huì)議表決通過(guò)了《中華人民共和國(guó)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》，將于2006年11月1日起實(shí)施。農(nóng)業(yè)部市場(chǎng)與經(jīng)濟(jì)信息司司長(zhǎng)張玉香日前就該法進(jìn)行了解讀。

　　填補(bǔ)監(jiān)管空白　食以安為先

　　“民以食為天食以安為先”。人們每天消費(fèi)的食物，有相當(dāng)大的部分是直接來(lái)源于農(nóng)業(yè)的初級(jí)產(chǎn)品，即農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法所規(guī)范的農(nóng)產(chǎn)品，如蔬菜、水果、水產(chǎn)品等；也有些是以農(nóng)產(chǎn)品為原料加工、制作的食品。農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全狀況如何，直接關(guān)系著人民群眾的身體健康乃至生命安全。

　　近年來(lái)，我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全狀況總體上不斷提高，但存在的問(wèn)題依然不少。我國(guó)已制定了《食品衛(wèi)生法》和《產(chǎn)品質(zhì)量法》，但《食品衛(wèi)生法》不調(diào)整種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)等農(nóng)業(yè)活動(dòng)；《產(chǎn)品質(zhì)量法》只適用于經(jīng)過(guò)加工、制作的產(chǎn)品。為了全程監(jiān)管和保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，維護(hù)公眾的身體健康，需要制定專(zhuān)門(mén)的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法。

　　有毒有害物質(zhì)超標(biāo)區(qū)域不得生產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品

　　農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全具有直接、重大的影響。近年來(lái)，因?yàn)檗r(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地的土壤、大氣、水體被污染而嚴(yán)重影響農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的問(wèn)題時(shí)有發(fā)生。抓好農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地管理，是保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的前提。

　　農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法規(guī)定，縣級(jí)以上政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地管理，改善農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)條件。禁止違反法律、法規(guī)的規(guī)定向農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地排放或者傾倒廢水、廢氣、固體廢物或者其他有毒有害物質(zhì)；禁止在有毒有害物質(zhì)超過(guò)規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的區(qū)域生產(chǎn)、捕撈、采集農(nóng)產(chǎn)品和建立農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地。

　　縣級(jí)以上地方政府農(nóng)業(yè)主管部門(mén)應(yīng)按照保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的要求，根據(jù)農(nóng)產(chǎn)品品種特性和生產(chǎn)區(qū)域大氣、土壤、水體中有毒有害物質(zhì)狀況等因素，認(rèn)為不適宜特定農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的，應(yīng)當(dāng)提出禁止生產(chǎn)的區(qū)域，報(bào)本級(jí)政府批準(zhǔn)后公布執(zhí)行。同時(shí)規(guī)定，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者應(yīng)當(dāng)合理使用化肥、農(nóng)藥、獸藥、農(nóng)用薄膜等化工產(chǎn)品，防止對(duì)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地造成污染。

　　轉(zhuǎn)基因農(nóng)產(chǎn)品應(yīng)按規(guī)定進(jìn)行標(biāo)識(shí)

　　為了方便消費(fèi)者識(shí)別農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全狀況、逐步建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯制度，建立農(nóng)產(chǎn)品的包裝和標(biāo)識(shí)制度是很必要的。

　　農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)、農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織以及從事農(nóng)產(chǎn)品收購(gòu)的單位或者個(gè)人，要按照規(guī)定包裝或者附加標(biāo)識(shí)后才可以銷(xiāo)售。屬于農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物的農(nóng)產(chǎn)品，應(yīng)當(dāng)按照農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物安全管理的規(guī)定進(jìn)行標(biāo)識(shí)。依法需要實(shí)施檢疫的動(dòng)植物及其產(chǎn)品，應(yīng)當(dāng)附具檢疫合格的標(biāo)志、證明。

　　農(nóng)產(chǎn)品在包裝、保鮮、貯存、運(yùn)輸中使用的保鮮劑、防腐劑和添加劑等材料，應(yīng)當(dāng)符合國(guó)家有關(guān)強(qiáng)制性的技術(shù)規(guī)范。

　　銷(xiāo)售的農(nóng)產(chǎn)品符合農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)的，生產(chǎn)者可以申請(qǐng)使用無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)識(shí)。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量符合國(guó)家規(guī)定的有關(guān)優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)的，生產(chǎn)者可以申請(qǐng)使用相應(yīng)的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)志。

　　違反質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)　責(zé)任人可能被追究刑事責(zé)任

　　依法實(shí)施對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全狀況的監(jiān)督檢查，是防止不符合農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)品流入市場(chǎng)、危害人民群眾健康的必要措施，是農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管部門(mén)必須履行的法定職責(zé)。

　　農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法確立了比較全面的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督檢查制度，主要內(nèi)容包括：

　　縣級(jí)以上政府農(nóng)業(yè)主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)制定并組織實(shí)施農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測(cè)計(jì)劃，對(duì)生產(chǎn)中或者正在銷(xiāo)售的農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行監(jiān)督抽查，監(jiān)督抽查結(jié)果由省級(jí)以上政府農(nóng)業(yè)主管部門(mén)予以公告，讓老百姓了解農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全狀況。

　　監(jiān)督抽查檢測(cè)要委托具有相應(yīng)的檢測(cè)條件和能力的檢測(cè)機(jī)構(gòu)承擔(dān)，而且不能向被抽查人收取費(fèi)用。

　　縣級(jí)以上農(nóng)業(yè)主管部門(mén)可以對(duì)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)檢查，對(duì)經(jīng)檢測(cè)不符合農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)的農(nóng)產(chǎn)品，有權(quán)查封、扣押；責(zé)令停止銷(xiāo)售、進(jìn)行無(wú)害化處理或者予以監(jiān)督銷(xiāo)毀；對(duì)責(zé)任者依法給予沒(méi)收違法所得、罰款等行政處罰，對(duì)構(gòu)成犯罪的，由司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。