各省、自治區(qū)、直轄市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局、發(fā)展和改革委員會、農(nóng)業(yè)廳（局）、商務(wù)廳（局）、衛(wèi)生廳（局）、食品藥品監(jiān)督管理局，各有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會：

　　食品安全關(guān)系到廣大人民群眾的生命健康，關(guān)系到我國經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定。建立健全食品安全標(biāo)準(zhǔn)體系，既是加強食品安全管理，遏制假冒偽劣行為，保證消費者權(quán)益的需要，也是滿足經(jīng)濟和社會發(fā)展的需要。經(jīng)過各部門多年努力，目前食品標(biāo)準(zhǔn)體系已初步建立，但隨著食品工業(yè)的發(fā)展和人民生活水平的提高，食品標(biāo)準(zhǔn)化工作面臨嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，暴露出諸多亟待解決的問題，如標(biāo)準(zhǔn)總體水平偏低；部分標(biāo)準(zhǔn)之間存在交叉、矛盾；重要標(biāo)準(zhǔn)短缺；標(biāo)準(zhǔn)的前期研究薄弱；部分標(biāo)準(zhǔn)的實施狀況較差，甚至強制性標(biāo)準(zhǔn)也未得到很好的實施。

　　《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強食品安全工作的決定》（國發(fā)［2004］23號，以下簡稱《決定》），對加強食品安全工作作出了重大部署，明確提出要“盡快清理與食品安全有關(guān)的產(chǎn)品和衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)，構(gòu)建食品安全標(biāo)準(zhǔn)體系”。為貫徹落實國務(wù)院《決定》精神，決定采取切實有效措施，加強食品安全標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)。

　　一、指導(dǎo)思想和工作目標(biāo)

　　（一）指導(dǎo)思想。堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，適應(yīng)我國加入ＷＴＯ新形勢和滿足當(dāng)前經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整的要求，以市場為導(dǎo)向，認(rèn)真落實國務(wù)院《決定》精神；盡快清理現(xiàn)行食品標(biāo)準(zhǔn)，理順標(biāo)準(zhǔn)體系結(jié)構(gòu)，構(gòu)建食品安全標(biāo)準(zhǔn)體系。要注重標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)性研究，積極采用國際標(biāo)準(zhǔn)和國外先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)，加快標(biāo)準(zhǔn)制修訂步伐，加強標(biāo)準(zhǔn)的宣貫和培訓(xùn)，提高企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化意識，提升我國食品標(biāo)準(zhǔn)化的整體水平，確保食品安全。

　　（二）工作目標(biāo)。通過各有關(guān)部門的共同努力，力爭于 2005年3月底前，完成食品國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和地方標(biāo)準(zhǔn)的全面清理，基本解決現(xiàn)行食品標(biāo)準(zhǔn)的交叉、重復(fù)和矛盾，并完成已備案食品企業(yè)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)的清理。

　　到 2005年底前，完成《全國食品標(biāo)準(zhǔn) 2004－2005年發(fā)展計劃》所確定的食品國家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制修訂項目，食品標(biāo)準(zhǔn)采用國際標(biāo)準(zhǔn)的比例由目前的23％提高到55％。

　　到 2007年底前，參與 6—8項國際標(biāo)準(zhǔn)、指南等技術(shù)文件的制定工作，力爭承擔(dān)有關(guān)國際標(biāo)準(zhǔn)化組織技術(shù)委員會秘書處的工作。

　　通過3年的努力，建立健全重點突出，強制性標(biāo)準(zhǔn)與推薦性標(biāo)準(zhǔn)定位準(zhǔn)確；國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和地方標(biāo)準(zhǔn)符合《標(biāo)準(zhǔn)化法》的要求；基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)、產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)、方法標(biāo)準(zhǔn)和管理標(biāo)準(zhǔn)配套，與國際食品標(biāo)準(zhǔn)體系基本接軌，能適應(yīng)食品行業(yè)發(fā)展，保障消費者安全健康，滿足進(jìn)出口貿(mào)易需要，科學(xué)、合理的食品標(biāo)準(zhǔn)體系。

　　加強標(biāo)準(zhǔn)的宣貫、實施和監(jiān)督，使食品企業(yè)嚴(yán)格按標(biāo)準(zhǔn)組織生產(chǎn)；強化食品流通領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)化工作，使絕大部分食品流通企業(yè)實現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化管理。

　　二、近期工作重點

　?。ㄒ唬┤媲謇憩F(xiàn)行食品標(biāo)準(zhǔn)，解決標(biāo)準(zhǔn)之間的交叉、重復(fù)和矛盾問題。組織開展對現(xiàn)行國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)的清理，通過清理，解決標(biāo)準(zhǔn)之間交叉、重復(fù)、矛盾以及強制性標(biāo)準(zhǔn)和推薦性標(biāo)準(zhǔn)定位不合理的問題，使食品標(biāo)準(zhǔn)體系結(jié)構(gòu)合理，各類標(biāo)準(zhǔn)協(xié)調(diào)配套，標(biāo)準(zhǔn)水平普遍提高；對已備案的企業(yè)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行清理，凡與國家法律法規(guī)、強制性標(biāo)準(zhǔn)要求相矛盾，或低于國家強制性標(biāo)準(zhǔn)要求的企業(yè)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)一律取消備案，針對食品生產(chǎn)企業(yè)制定低于相應(yīng)推薦性標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)問題，研究強化企業(yè)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)備案的具體措施，以提高企業(yè)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)水平。

　　（二）突出重點，調(diào)整標(biāo)準(zhǔn)體系結(jié)構(gòu)。以食品安全標(biāo)準(zhǔn)為重點，在吸收國家“十五”標(biāo)準(zhǔn)專項研究成果和組織專家論證的基礎(chǔ)上，調(diào)整食品標(biāo)準(zhǔn)體系結(jié)構(gòu)。今后，食品衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)的技術(shù)要求主要涉及農(nóng)獸藥殘留限量、有害重金屬限量、有害微生物和真菌毒素限量以及食品添加劑使用限量等方面要求；食品衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)參照國際食品法典委員會（CAC）等國際標(biāo)準(zhǔn)，原則上分類制定為國家強制性標(biāo)準(zhǔn)，以進(jìn)一步提高通用性，便于其他標(biāo)準(zhǔn)引用；具體產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)原則上不再單獨制定衛(wèi)生指標(biāo)，所涉及的衛(wèi)生要求引用相應(yīng)的強制性國家衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)。

　?。ㄈ┘涌焓称窐?biāo)準(zhǔn)的制修訂，確保消費者的安全健康，滿足市場需求。發(fā)布《全國食品標(biāo)準(zhǔn)2004—2005年發(fā)展計劃》，并按照各部門職責(zé)對《計劃》進(jìn)行分解和落實。啟動一批重要標(biāo)準(zhǔn)的修訂，今明兩年重點安排食品衛(wèi)生、食品生產(chǎn)安全控制、重要產(chǎn)品等約400項標(biāo)準(zhǔn)的修訂工作；安排約 200項急需標(biāo)準(zhǔn)的制定計劃，重點補充完善農(nóng)藥、獸藥、生物激素、有害重金屬元素、有害微生物限量和檢驗方法標(biāo)準(zhǔn)。

　?。ㄋ模┘訌姌?biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)性研究和危險性評估等科學(xué)方法研究，提高標(biāo)準(zhǔn)的科學(xué)性和合理性。加強食品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)的前期研究，特別是開展食品中有毒有害物質(zhì)殘留限量、轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品安全評價以及檢驗方法等方面的標(biāo)準(zhǔn)研究，提高標(biāo)準(zhǔn)的科學(xué)性；根據(jù)國際國內(nèi)食品市場發(fā)展的需要，加強食品標(biāo)識、物流標(biāo)準(zhǔn)的前期研究，為規(guī)范食品流通領(lǐng)域正常秩序和保護(hù)消費者的安全創(chuàng)造條件；研究建立食品安全檢測數(shù)據(jù)庫，為標(biāo)準(zhǔn)的制修訂提供依據(jù)；大力開展危險性評估等科學(xué)方法在標(biāo)準(zhǔn)制修訂過程中應(yīng)用的研究，以提高標(biāo)準(zhǔn)的合理性和有效性；積極開展利用標(biāo)準(zhǔn)手段保護(hù)國內(nèi)食品市場的技術(shù)性貿(mào)易措施和跨越國外技術(shù)性貿(mào)易壁壘的研究，提高我國食品行業(yè)競爭力。

　?。ㄎ澹┘訌妼H標(biāo)準(zhǔn)和國外先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)的跟蹤、研究和轉(zhuǎn)化，提高標(biāo)準(zhǔn)的整體水平。加強對國際食品法典委員會（CAC）、國際標(biāo)準(zhǔn)化組織食品標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會（IS0／TC34）、國際制酪業(yè)聯(lián)合會（IDF）、國際葡萄酒局（OIV）等國際標(biāo)準(zhǔn)化組織發(fā)布的標(biāo)準(zhǔn)、指南等技術(shù)文件的搜集、分析和研究，對適合我國國情和發(fā)展需要的國際標(biāo)準(zhǔn)，要盡快轉(zhuǎn)化為我國的標(biāo)準(zhǔn)；加大參與國際標(biāo)準(zhǔn)化活動的力度，增強我國對國際標(biāo)準(zhǔn)制定的影響力；積極引導(dǎo)企業(yè)實質(zhì)性參與國際標(biāo)準(zhǔn)化活動，鼓勵企業(yè)大力推行和使用采標(biāo)標(biāo)志，提高我國食品標(biāo)準(zhǔn)的整體水平。

　?。┘訌姌?biāo)準(zhǔn)的宣貫和培訓(xùn)，強化食品安全標(biāo)準(zhǔn)的實施。加強標(biāo)準(zhǔn)的宣貫和培訓(xùn)工作，大力普及食品安全標(biāo)準(zhǔn)知識，通過開展各種類型的標(biāo)準(zhǔn)宣貫和標(biāo)準(zhǔn)化知識培訓(xùn)，使企業(yè)負(fù)責(zé)人和技術(shù)人員了解、熟悉標(biāo)準(zhǔn)，提高企業(yè)負(fù)責(zé)人標(biāo)準(zhǔn)化意識和質(zhì)量意識；食品標(biāo)準(zhǔn)信息應(yīng)及時向社會公開，便于企業(yè)和社會各方面查詢，以提高食品生產(chǎn)企業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)水平；加強對食品生產(chǎn)加工企業(yè)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)的備案管理，提高食品生產(chǎn)企業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)水平；推動食品行業(yè)開展創(chuàng)建“標(biāo)準(zhǔn)化良好行為企業(yè)”工作，引導(dǎo)企業(yè)建立企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系，促進(jìn)企業(yè)管理水平和產(chǎn)品質(zhì)量水平的提高；加強食品標(biāo)準(zhǔn)實施的監(jiān)督檢查，促使企業(yè)嚴(yán)格按照標(biāo)準(zhǔn)組織生產(chǎn)，提高企業(yè)執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)的自覺性。

　　三、主要工作措施

　?。ㄒ唬┏闪⑹称钒踩珮?biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組。由標(biāo)準(zhǔn)委牽頭會同發(fā)展改革委、農(nóng)業(yè)部、商務(wù)部、衛(wèi)生部、食品藥品監(jiān)管局等部門成立的食品安全標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)食品安全標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)工作；負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)體系建設(shè)工作中的重大問題，并提出解決意見；督促和檢查體系建設(shè)的進(jìn)展情況。

　?。ǘ娀鞑块T食品安全標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)的責(zé)任。食品安全標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)需要各部門密切配合，各負(fù)其責(zé)。國家標(biāo)準(zhǔn)委負(fù)責(zé)對“清理與食品安全有關(guān)的產(chǎn)品和衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)，構(gòu)建食品安全標(biāo)準(zhǔn)體系”工作的組織和協(xié)調(diào)；國務(wù)院各有關(guān)行業(yè)管理部門負(fù)責(zé)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的清理。制修訂和管理工作，協(xié)助做好國家標(biāo)準(zhǔn)的清理和制修訂工作；各地標(biāo)準(zhǔn)化行政主管部門負(fù)責(zé)地方標(biāo)準(zhǔn)的清理、制修訂和企業(yè)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)的備案管理工作，推動食品標(biāo)準(zhǔn)的實施，并對標(biāo)準(zhǔn)的實施情況進(jìn)行監(jiān)督。各部門開展上述工作，要在人員和資金等方面盡力提供保障，共同做好食品安全標(biāo)準(zhǔn)清理和體系建設(shè)工作。

　　（三）創(chuàng)新標(biāo)準(zhǔn)化工作機制。提高標(biāo)準(zhǔn)制修訂工作的透明度和公眾的參與程度，吸收有條件的社團、企業(yè)和專家參加標(biāo)準(zhǔn)的制修訂工作，對于市場急需的重要標(biāo)準(zhǔn)要充分聽取企業(yè)和社會各方面的意見；引導(dǎo)企業(yè)實質(zhì)性參與國際標(biāo)準(zhǔn)化活動，鼓勵有條件的企業(yè)參與國際標(biāo)準(zhǔn)的制修訂工作；食品標(biāo)準(zhǔn)的計劃立項、起草、審查等全過程要公開透明、協(xié)調(diào)一致；建立標(biāo)準(zhǔn)的反饋機制，對標(biāo)準(zhǔn)制修訂和實施全過程的信息進(jìn)行收集并處理。

　?。ㄋ模┱{(diào)整和組建與食品安全有關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會。針對當(dāng)前我國食品安全標(biāo)準(zhǔn)化工作發(fā)展的要求，在充分研究相關(guān)國際食品標(biāo)準(zhǔn)化組織構(gòu)架的基礎(chǔ)上，按照科學(xué)合理、分工明確的原則，建立健全相應(yīng)的食品安全標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會，標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會要廣泛吸收企業(yè)和社會各界專家參加。

　?。ㄎ澹┨岣呤称钒踩珮?biāo)準(zhǔn)化工作人員素質(zhì)。在全國范圍內(nèi)對標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會、各級標(biāo)準(zhǔn)化行政主管部門和食品生產(chǎn)企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)人員開展標(biāo)準(zhǔn)化法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)化基本理論知識以及重要標(biāo)準(zhǔn)的宣傳與培訓(xùn)工作。培訓(xùn)分層次進(jìn)行，國家標(biāo)準(zhǔn)委主要負(fù)責(zé)標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會和省級標(biāo)準(zhǔn)化機構(gòu)的培訓(xùn)，各省組織所轄地區(qū)標(biāo)準(zhǔn)化行政管理人員和食品企業(yè)負(fù)責(zé)人、標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)人員的培訓(xùn)，爭取經(jīng)過3至5年的努力，培養(yǎng)出一批既有標(biāo)準(zhǔn)化知識又具備專業(yè)知識的業(yè)務(wù)骨干。

　?。┘哟髮κ称钒踩珮?biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)的投入。建立健全食品安全標(biāo)準(zhǔn)體系，任務(wù)繁重、工作量大，需要充足的經(jīng)費支持。應(yīng)積極爭取國家財政支持，重點開展食品安全標(biāo)準(zhǔn)的制修訂和基礎(chǔ)性研究，同時多方開辟渠道，保障資金投入。

　　各有關(guān)部門要充分認(rèn)識加強食品安全標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)對于保障食品安全的重大意義，增強使命感和責(zé)任感，齊心協(xié)力，盡快建立健全食品安全標(biāo)準(zhǔn)體系，為確保我國食品安全和提高我國食品行業(yè)質(zhì)量和競爭力打好技術(shù)基礎(chǔ)。

　　國家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會

　　國家發(fā)展和改革委員會

　　農(nóng)業(yè)部

　　商務(wù)部

　　衛(wèi)生部

　　國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫總局

　　國家食品藥品監(jiān)督管理局

　　二○○四年十二月十五日