農(nóng)市發(fā)[2004]15號

各省、自治區(qū)、直轄市及計劃單列市農(nóng)業(yè)（農(nóng)林、農(nóng)牧、農(nóng)林漁業(yè)）、畜牧獸醫(yī)、漁業(yè)、農(nóng)墾、農(nóng)機(jī)化、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、飼料工業(yè)主管廳（局、委、辦），新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)農(nóng)業(yè)局，中國農(nóng)業(yè)（熱帶農(nóng)業(yè)、水產(chǎn)）科學(xué)院，農(nóng)業(yè)系統(tǒng)各有關(guān)質(zhì)檢中心：

　　加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理，是新世紀(jì)新階段提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力、增強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品市場競爭力的必然要求，是加快發(fā)展優(yōu)質(zhì)、高產(chǎn)、高效、生態(tài)、安全農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)，建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要舉措，是堅持以人為本、對人民負(fù)責(zé)的具體體現(xiàn)。近年來，在各地及有關(guān)部門的大力支持和配合下，“無公害食品行動計劃”全面推進(jìn)，有力地帶動了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理各項工作的深入開展，我國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全整體狀況明顯改善。但是，由于基礎(chǔ)薄弱，起步較晚，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全全過程監(jiān)管能力仍不能適應(yīng)形勢發(fā)展的要求。為認(rèn)真貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)食品安全工作的決定》（國發(fā)[2004]23號）精神，在更高水平、更深層次上進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理工作，現(xiàn)提出如下意見：

　　一、指導(dǎo)思想與工作原則

　　（一）指導(dǎo)思想。以黨的十六大及十六屆三中、四中全會精神為指導(dǎo)，以提高我國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平和國內(nèi)外市場競爭力為目標(biāo)，以深化“無公害食品行動計劃”為主線，科學(xué)把握和遵循農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理工作規(guī)律，在夯實農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全基礎(chǔ)體系建設(shè)的基礎(chǔ)上，通過重點加快農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)能力、農(nóng)業(yè)投入品監(jiān)管能力、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全例行監(jiān)測能力、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯能力和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全技術(shù)創(chuàng)新能力建設(shè)，力爭在較短的時間內(nèi)全面提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理能力和水平，確保農(nóng)產(chǎn)品安全生產(chǎn)和放心消費。

　　（二）工作原則。一是堅持以點帶面。在注重整體部署、統(tǒng)一規(guī)范的前提下，從各地實際出發(fā)，積極探索，大膽創(chuàng)新，發(fā)現(xiàn)規(guī)律，指導(dǎo)全局。二是堅持體系建設(shè)與工作推進(jìn)并重。在全面開展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全各項管理工作的同時，要繼續(xù)強(qiáng)化標(biāo)準(zhǔn)體系、檢驗檢測體系和認(rèn)證體系等基礎(chǔ)體系建設(shè)，為農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理工作的長遠(yuǎn)發(fā)展提供有力支撐。三是堅持農(nóng)產(chǎn)品全程質(zhì)量安全監(jiān)管。把農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境控制、農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)管理、農(nóng)業(yè)投入品監(jiān)管、農(nóng)產(chǎn)品市場準(zhǔn)入等監(jiān)管環(huán)節(jié)有機(jī)結(jié)合起來，提升從農(nóng)田到市場的全過程質(zhì)量安全溯源監(jiān)管能力。

　　二、工作重點

　?。ㄒ唬┘訌?qiáng)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)能力建設(shè)。要通過大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化工作，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全過程監(jiān)管能力。切實加大農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范、推廣、宣傳和培訓(xùn)工作力度，普及農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化知識，引導(dǎo)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者和經(jīng)營者按標(biāo)準(zhǔn)組織生產(chǎn)、加工和銷售。各級農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)應(yīng)及時調(diào)整工作重點，擴(kuò)展工作領(lǐng)域，把推廣種養(yǎng)殖生產(chǎn)、加工、儲運、包裝等標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)作為新時期農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣的重要內(nèi)容。積極推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)示范區(qū)、無公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)示范基地、示范農(nóng)場、優(yōu)勢（出口）農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地、農(nóng)產(chǎn)品非疫區(qū)和無規(guī)定動物疫病區(qū)建設(shè)，進(jìn)一步擴(kuò)大標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)的數(shù)量和規(guī)模，規(guī)范示范區(qū)建設(shè)，提高示范區(qū)的輻射力和影響力。充分發(fā)揮龍頭企業(yè)、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織的積極性和創(chuàng)造性，探索創(chuàng)新管理模式。把實施農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化與農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證工作結(jié)合起來，突出重點，分類指導(dǎo)，加快優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品示范基地、無公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)示范基地、農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)示范區(qū)的產(chǎn)地認(rèn)定和產(chǎn)品認(rèn)證進(jìn)程。

　　（二）加強(qiáng)農(nóng)業(yè)投入品監(jiān)管能力建設(shè)。要嚴(yán)格農(nóng)業(yè)投入品的市場準(zhǔn)入管理。深入開展農(nóng)藥及農(nóng)藥殘留、獸藥及畜禽產(chǎn)品違禁藥物濫用、水產(chǎn)品藥物殘留三個專項整治工作，將農(nóng)業(yè)投入品監(jiān)管與農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理有機(jī)結(jié)合起來。進(jìn)一步健全農(nóng)藥、獸藥、飼料及飼料添加劑等重要農(nóng)業(yè)投入品質(zhì)量監(jiān)測制度，完善標(biāo)簽、標(biāo)識等監(jiān)管手段，依法對農(nóng)業(yè)投入品進(jìn)行質(zhì)量安全檢查，堅決打擊制售和使用假冒偽劣農(nóng)業(yè)投入品行為。推進(jìn)現(xiàn)代流通方式，鼓勵采用連鎖經(jīng)營等形式，提高優(yōu)質(zhì)投入品的市場占有率。加快開發(fā)和推廣使用安全高效農(nóng)藥、獸藥等農(nóng)業(yè)投入品新產(chǎn)品，加快對高殘毒農(nóng)業(yè)投入品的禁用、限用和淘汰進(jìn)程。普及化肥、農(nóng)藥、獸藥、飼料及飼料添加劑、施藥機(jī)具和植物生長調(diào)節(jié)劑等農(nóng)業(yè)投入品的安全使用知識，指導(dǎo)農(nóng)民科學(xué)用藥、合理施肥。

　?。ㄈ┘訌?qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全例行監(jiān)測能力建設(shè)。要建立健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全例行監(jiān)測制度，定期發(fā)布農(nóng)產(chǎn)品農(nóng)藥殘留、獸藥殘留等質(zhì)量安全監(jiān)測信息。農(nóng)業(yè)部堅持并完善全國性種植業(yè)產(chǎn)品農(nóng)藥殘留、畜產(chǎn)品中藥物殘留及“瘦肉精”等違禁藥品使用、水產(chǎn)品中藥物殘留等農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全狀況的例行監(jiān)測工作，健全全國性農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信息發(fā)布制度。省級農(nóng)業(yè)行政主管部門要抓緊建立健全適宜本區(qū)域的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全例行監(jiān)測制度，確定重點監(jiān)測品種和區(qū)域，開展對主要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地、批發(fā)市場、農(nóng)貿(mào)市場和超市的例行監(jiān)測工作，并逐步定期發(fā)布本區(qū)域的監(jiān)測信息，同時報農(nóng)業(yè)部。要充分發(fā)揮輿論監(jiān)督和社會監(jiān)督的作用。對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問題突出的地區(qū)，加大跟蹤督查力度，促進(jìn)落實整改措施。

　　（四）加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯能力建設(shè)。強(qiáng)化農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯管理工作，逐步實現(xiàn)生產(chǎn)記錄可存儲、產(chǎn)品流向可追蹤、儲運信息可查詢。結(jié)合優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地和無公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)示范基地建設(shè)，探索推廣農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)檔案登記制度。要積極創(chuàng)造條件，逐步實現(xiàn)在農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、包裝、運輸、儲藏及市場銷售等各個環(huán)節(jié)，建立完備的質(zhì)量安全檔案記錄和農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)簽管理制度，把產(chǎn)品標(biāo)簽與農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證標(biāo)志、地理標(biāo)志、產(chǎn)品商標(biāo)等結(jié)合起來，逐步形成產(chǎn)銷區(qū)一體化的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯信息網(wǎng)絡(luò)。

　?。ㄎ澹┘訌?qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全技術(shù)創(chuàng)新能力建設(shè)。深入開展農(nóng)藥殘留、獸藥殘留以及各類有毒有害物質(zhì)在農(nóng)產(chǎn)品中的殘留限量研究，加快動植物安全生產(chǎn)技術(shù)、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測技術(shù)、檢驗檢測儀器的研制開發(fā)，加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的風(fēng)險評估研究。全面實施農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全人才培養(yǎng)計劃。實施“百千萬人才培訓(xùn)工程”，重點培養(yǎng)百名熟練掌握高精尖檢驗檢測技術(shù)、能夠承擔(dān)參與WHO（世界衛(wèi)生組織）、FAO（聯(lián)合國糧食及農(nóng)業(yè)組織）、CAC（國際食品法典委員會）、IPPC（國際植物保護(hù)公約組織）等有關(guān)國際組織標(biāo)準(zhǔn)化活動以及熟悉監(jiān)督管理工作的高級人才，培養(yǎng)千名農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理骨干，培訓(xùn)萬名農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全技術(shù)推廣人員。

　　三、工作措施

　　（一）深入推進(jìn)“無公害食品行動計劃”。要加快《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》立法工作，完善相關(guān)法規(guī)和管理制度建設(shè)。加大農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管試點工作力度，積極探索開展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理工作的有效途徑。加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理隊伍和技術(shù)隊伍建設(shè)，提高管理能力和整體素質(zhì)。及時宣傳各地在農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理工作中的好經(jīng)驗、好做法，推動農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作整體推進(jìn)。各地要在認(rèn)真分析總結(jié)近幾年工作的基礎(chǔ)上，采取有針對性的措施，解決當(dāng)前制約農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平進(jìn)一步提高的難點和重點問題，推進(jìn)“無公害食品行動計劃”深入實施。

　　（二）大力加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境管理。要逐步建立產(chǎn)地（包括養(yǎng)殖場、養(yǎng)殖水面）環(huán)境監(jiān)測與評價制度。創(chuàng)造條件對農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地進(jìn)行統(tǒng)一評價，劃定無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機(jī)食品適宜生產(chǎn)區(qū)和限制生產(chǎn)區(qū)，并與產(chǎn)地認(rèn)定工作結(jié)合起來。

　?。ㄈ├^續(xù)加快農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)。建立農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會和專家組，建立健全農(nóng)業(yè)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系。農(nóng)業(yè)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和國家標(biāo)準(zhǔn)的制定重點是農(nóng)產(chǎn)品公平貿(mào)易標(biāo)準(zhǔn)、市場準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)、資源環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)、農(nóng)業(yè)方法標(biāo)準(zhǔn)，以及主要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)準(zhǔn)則等通用類標(biāo)準(zhǔn)。農(nóng)業(yè)地方標(biāo)準(zhǔn)的制定重點是地方土特產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)和具體產(chǎn)品的生產(chǎn)技術(shù)規(guī)程類標(biāo)準(zhǔn)。要充分發(fā)揮科研院所、大專院校、農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)等技術(shù)機(jī)構(gòu)在農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制修定及農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化實施中的作用。

　　（四）盡快健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗檢測體系。要結(jié)合各地實際，充分利用現(xiàn)有的檢測力量，科學(xué)進(jìn)行規(guī)劃，合理配置資源，不搞重復(fù)建設(shè)，避免資源浪費。以完善檢驗檢測手段、提升檢驗檢測能力和技術(shù)水平為重點，健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗檢測體系建設(shè)，滿足農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)全過程監(jiān)管需要。充分利用現(xiàn)代化、信息化技術(shù)手段，逐步提高質(zhì)檢機(jī)構(gòu)信息化水平，實現(xiàn)檢測信息共享。

　?。ㄎ澹┱J(rèn)真開展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全認(rèn)證工作。要盡快形成以無公害農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證為主體，以綠色食品、有機(jī)食品及農(nóng)業(yè)投入品認(rèn)證為補充的認(rèn)證體系和工作格局。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程要逐步形成以GAP認(rèn)證為主，獸藥生產(chǎn)以GMP認(rèn)證為主，飼料及飼料添加劑生產(chǎn)、農(nóng)產(chǎn)品加工以HACCP認(rèn)證為主，農(nóng)業(yè)投入品以強(qiáng)制性認(rèn)證為主的認(rèn)證體系和工作格局。進(jìn)一步規(guī)范認(rèn)證行為，在積極增加產(chǎn)品認(rèn)證數(shù)量的同時，加強(qiáng)認(rèn)證標(biāo)識的管理，強(qiáng)化對認(rèn)證產(chǎn)品的監(jiān)督檢查，保證認(rèn)證產(chǎn)品的質(zhì)量水平和信譽。

　?。┳ゾo建立健全農(nóng)產(chǎn)品市場準(zhǔn)入制度。加強(qiáng)與各有關(guān)部門的協(xié)調(diào)和配合，結(jié)合農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地認(rèn)定和產(chǎn)品標(biāo)識認(rèn)證管理，積極推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全市場準(zhǔn)入制度。鼓勵和支持生產(chǎn)基地和批發(fā)市場建立自律性檢測制度。鼓勵批發(fā)市場、農(nóng)貿(mào)市場和超市與生產(chǎn)基地建立產(chǎn)銷合作機(jī)制，推行連鎖經(jīng)營和直銷配送。積極開展對農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、運銷環(huán)節(jié)等各環(huán)節(jié)的監(jiān)管，使農(nóng)產(chǎn)品準(zhǔn)出與準(zhǔn)入制度緊密聯(lián)結(jié)。推進(jìn)農(nóng)業(yè)品牌戰(zhàn)略，加快推行農(nóng)產(chǎn)品分級包裝上市。凡列入農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物標(biāo)識管理目錄的產(chǎn)品，要嚴(yán)格按規(guī)定進(jìn)行標(biāo)識或標(biāo)注。

　?。ㄆ撸┏浞终{(diào)動和發(fā)揮社會各方面的積極性。要在強(qiáng)化政府監(jiān)管的同時，注重調(diào)動社會力量參與農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作，創(chuàng)造良好的環(huán)境和氛圍。更新管理理念，創(chuàng)新管理方式，發(fā)揮行業(yè)協(xié)會和中介組織在農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理、農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化實施等方面的作用。不斷摸索經(jīng)驗，建立健全政府主導(dǎo)、行業(yè)協(xié)同、公眾參與的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理格局。

　　四、組織保障

　?。ㄒ唬┣袑嵓訌?qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。各級農(nóng)業(yè)行政主管部門要深入學(xué)習(xí)和貫徹國發(fā)[2004]23號文件精神，高度重視農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作，盡快健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理工作機(jī)制，把做好農(nóng)產(chǎn)品安全生產(chǎn)，確保放心消費，作為提高各級農(nóng)業(yè)行政部門執(zhí)政能力的重大任務(wù)，切實承擔(dān)起農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管職責(zé)。明確各單位責(zé)任，形成工作合力?？朔冯y情緒，積極創(chuàng)造條件，勇于創(chuàng)新，大膽實踐。

　?。ǘ┙∪?zé)任制度。要按照責(zé)權(quán)一致的原則，建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管責(zé)任制和責(zé)任追究制。各級農(nóng)業(yè)行政主管領(lǐng)導(dǎo)對本地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全生產(chǎn)負(fù)主要責(zé)任。產(chǎn)區(qū)與銷區(qū)農(nóng)業(yè)行政主管部門要加強(qiáng)協(xié)作，積極溝通，各有側(cè)重，形成相互支持的工作機(jī)制，切實做好農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理工作。

　?。ㄈ┰黾淤Y金投入。各級農(nóng)業(yè)行政主管部門應(yīng)制定本地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理工作規(guī)劃和年度計劃，積極爭取計劃、財務(wù)部門的支持，加大農(nóng)產(chǎn)品安全生產(chǎn)、農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制定、產(chǎn)地認(rèn)定、產(chǎn)品認(rèn)證、檢驗檢測體系建設(shè)、產(chǎn)品例行監(jiān)測等工作投入力度，確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理各項工作的正常開展。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　中華人民共和國農(nóng)業(yè)部

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二○○四年十二月八日